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“两高公报”自然资源类行政案例数据分析报告(2019年第5期,案例报告总第12期)

   
2019-11-21阅读(0
  本报告利用“北大法宝”司法案例数据库的检索统计、聚类分组以及多维度信息提取等功能,将1985-2018年《最高人民法院公报》和1989-2018年《最高人民检察院公报》发布的16例自然资源类行政司法案例作为数据样本。本文对数据样本的发布状况进行统计分析,涉及行政管理范围、行政行为种类、审理地域、法院级别、文书类型、发布年份6个基础信息,并对行政机关所在地与行政机关负责人的出庭状况、行政机关与行政相对人聘请律师情况等进行归纳总结,以期为相关法学领域的理论和实务研究提供参考。

一、“两高公报”自然资源类行政案例发布状况

(一)行政管理范围涉及5个领域

“两高公报”16例自然资源类行政案例共涉及行政管理范围5个领域,分别为地质矿产、林业、能源、土地、资源领域,其中涉及土地案例数量最多,10例地质矿产和林业均有2例,能源和资源均有1例。

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1 行政管理范围


(二)16例自然资源类行政案例涉及14类行政行为种类

16例自然资源类行政案例中,涉及的行政行为种类多,共14类。除行政裁决和行政处罚类有2例之外,其他12类行政行为种类如行政撤销行政登记行政复议、行政规划、行政合同、行政命令、行政强制、行政确认、行政许可、行政征收、行政执行等均有1例。

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2 行政行为种类

三)审理法院包括最高人民法院及其他10个省级行政区域的法院

审理法院主要来源于最高人民法院以及其他10个省级行政区域的法院。其中最高人民法院审结的案例数量最多,有3例,总体占比为18.75%;审结2例的法院有3个,分别为湖北省、四川省、甘肃省的法院,总体占比均为12.5%;其余省级行政区域法院审理的案例数量均仅有1例,分别为重庆市、山西省、浙江省、福建省、山东省、河南省以及云南省,总体占比均为6.25%。

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3 审理法院地域


(四)高级人民法院审理的案例数量最多、中级人民法院最少

法院级别来源于各级人民法院,其中高级人民法院审理的案例数量最多,有7例,总体占比为43.75%;其次是基层人民法院有4例,总体占比为25%;最高人民法院审理的案例数量有3例,总体占比为18.75%;中级人民法院审理的案例数量最少,有2例,总体占比为12.5%。

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4 法院级别


(五)文书类型以判决书的数量最多,总体占比为87.5%

“两高公报”已发布的16例自然资源类行政案例中,文书类型涉及判决书、裁定书以及决定书。其中,判决书的数量最多,有14例,总体占比为87.5%;裁定书与决定书的数量相同,均仅有1例,总体占比均为6.25%。

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5 文书类型


(六) 发布年份不固定,2000年和2015年发布的数量最多   

从发布年份来看“两高公报”发布自然资源类行政案例的年份不固定2000年2015年发布数量最多均有3例;从2006年2014年之间没有发布自然资源类行政案例2017年有2例,其他年份1987年、1989年、19941998年、2002年、2004—2005年、2018发布1例

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6 发布年份


二、“两高公报”自然资源类行政案例的行政机关

(一)行政机关所在地中,四川省的数量最多

在行政机关所在地中,四川省的数据最多,有3例;甘肃省、湖北省、陕西省分别有2例;其他如福建省、海南省、河南省、山东省、云南省、浙江省、重庆市等7个省级行政区域,均有1例。

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7 行政机关所在地


(二)行政机关各不相同,其中行政机关为人民政府的有10例

“两高公报”16例自然资源类行政案例中,行政机关各不相同,其中行政机关为人民政府的有10例,行政机关为国土资源局、城乡建设委员会、林业局等主体的有6例。

1:行政机关名称和数量

行政机关名称

行政机关数量

云南省昆明市西山区城乡建设环境保护局

1

四川省蒲江县乡镇企业管理局

1

重庆市人民政府

1

甘肃省靖远县人民政府

1

四川省眉山市人民政府、眉山市国土资源局

2

山西省太原市人民政府

1

浙江省衢州市国土资源局

1

武汉市人民政府、武汉市国土资源和规划局

2

屯留县人民政府

1

海南省定安县人民政府

1

四川省长寿县城乡建设委员会

1

福建省地质矿产厅

1

甘肃省兰州市人民政府

1

寿光市人民政府、潍坊市人民政府

2

河南省登封市白坪乡人民政府

1

郧阳区林业局

1


(三)行政机关负责人出庭的仅5例,总体占比约31%

“两高公报”16例自然资源类行政案例中,行政机关负责人出庭的有5例,总体占比31.25%;未出庭的有11例,总体占比69.75%。

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8 行政机关负责人出庭情况


(四)近七成行政机关未聘请律师

“两高公报”16例自然资源类行政案例中,行政机关没有聘请律师的有11例,总体占比为68.75%;聘请律师的有5例,总体占比为31.25%。律师所在律所与审理法院所在地一致我们称之为本地律师,律师所在律所与审理法院所在地不一致我们称之为外地律师。其中,聘请本地律师的有4例,总体占比为25%;聘请外地律师的有1例,总体占比为6.25%。

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9 行政机关聘请律师情况


三、“两高公报”自然资源类行政案例的行政相对人

(一)行政相对人是自然人的有7例,总体占比约44%

行政相对人分为自然人和非自然人,在“两高公报”16例自然资源类行政案例中,行政相对人为自然人的案例数量有7个,总体占比为43.75%;行政相对人为非自然人的有9例,总体占比为56.25%。

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10 行政相对人是否是自然人


(二)近六成的行政相对人未聘请律师

行政相对人没有聘请律师的有9例,总体占比为56.25%;聘请律师的有7例,总体占比为43.75%。其中,聘请本地律师的有4例,总体占比为25%;聘请外地律师的有3例,总体占比为18.75%。

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11 行政相对人聘请律师情况


综上所述,1985-2018年“两高公报”发布行政类司法案例中涉及自然资源类的行政案例数量共16例,发布的年份不固定,其中,2000年和2015年的发布数量最多,均有3例。行政管理范围涉及5个领域,以土地领域案例数量居多;行政行为种类涉及14类,各类的分步较均衡;审理法院主要来源于最高人民法院以及其他10个省级行政区域的法院,且最高人民法院审结的案例数量最多;在法院类别上统计,高级人民法院审理的案例数量最多、中级人民法院最少文书类型以判决书为主,裁定书和决定书数量较少。从行政机关角度分析,行政机关所在地以四川省的数据最多,且人民政府作为行政机关的比例较高,共有10例,总体占比62.5%。2014年11月,十二届全国人大常委会第十一次会议对《行政诉讼法》作出了修改的决定,行政机关负责人出庭应诉就此跨入行政诉讼法律规范的框架体系,成为一项法律层面的制度写进了行政诉讼法律文本。[1]但通过统计分析,行政机关负责人出庭比例并不高,总体占比31.25%。从双方当事人聘请律师角度分析,行政机关和行政相对人聘请律师的比例分别有31%和43.75%,可见,双方聘请律师的比例不高,均不到五成。


[1]李淮:《行政机关负责人出庭应诉制度运行省思》,载《北京行政学院学报》,2019年第5期。


* 研究组成员:郭美娜、梁安嘉、常小乐

  策划及审稿:訾永娟





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